索引号: 0000001040100202110001 组配分类: 呼政办规
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: (规范性文件)呼玛县人民政府关于印发《呼玛县重污染天气应急预案 (2021年修订)》的通知 时效: 现行有效
文号: 呼政办规〔2021〕9号 生成日期: 2021-10-22
发布日期: 2021-10-22
(规范性文件)呼玛县人民政府关于印发《呼玛县重污染天气应急预案 (2021年修订)》的通知
发布时间:2021-10-22 浏览次数:2938 字体:[ ]

 

呼政办规〔2021〕9号

 

 

呼玛县人民政府办公室

关于印发《呼玛县重污染天气应急预案

(2021年修订)》的通知

 

 


各乡镇、林场,县直、中省直各单位:

经县政府同意,现将《呼玛县重污染天气应急预案(2021年修订)》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

                                                                        呼玛县人民政府办公室

                                                                          2021年10月21日

 

 

 

呼玛县重污染天气应急预案

(2021年修订)

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案体系

2 组织机构和职责

2.1 县重污染天气应急指挥部

2.2县重污染天气应急指挥部成员单位职责

2.3综合协调组

2.4 应急处置组

2.5应急专家组

2.6监测预警组

2.7后勤保障组

2.8舆论宣传组

2.9督导考核组

3监测与预警

3.1 监测与会商

3.2 预警

4 应急响应

4.1 响应程序和响应分级

4.2 指挥与协调

4.3应急监测

4.4 响应措施

4.5 信息公开

4.6应急措施的执行与监督

4.7应急终止

5 总结评估

6 应急保障

6.1 组织保障

6.2经费保障

6.3 物资保障

6.4 预警预报能力保障

6.5 通信与信息保障

6.6 医疗卫生保障

6.7 宣传保障

6.8 制度保障

7 预案管理

7.1预案宣传

7.2 预案培训

7.3 预案演练

7.4 预案修订

8 附则

一、总则

1.1编制目的

为进一步完善重污染天气应急机制,提高重污染天气预防预警、应急响应能力和精细化应急管理水平,切实减缓污染程度,保障人民群众身体健康。在原有预案基础上进行补充完善,制定《呼玛县重污染天气应急预案(2021年 修订)》(以下简称《应急预案》)。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013〕504号)《黑龙江省大气污染防治条例》以及《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)、《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》(黑政规〔2018〕2号)、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省重污染天气应急预案的通知》(黑政办规〔2020〕36号)等相关法律、法规、规章、技术规范文件编制本应急预案。

1.3适用范围

本应急预案适用于发生在呼玛县行政区域内,由县政府负责组织、协调的重污染天气应急工作。此预案不适用于沙尘天气和臭氧污染。

1.4工作原则

(1)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

(2)属地管理,统一领导。各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局负责本行政区域内的重污染天气应对工作,县重污染天气应急指挥部统一指挥全县重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。

(3)科学预警,及时响应。加强对全县大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

(4)明确责任,强化落实。明确各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局及各有关部门和单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

(5)部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

1.5预案体系

本预案是呼玛县人民政府专项应急预案,各责任单位根据本预案,对相关内容进行分解和细化。各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局重污染天气应急预案、各相关部门专项预案与本预案共同构成呼玛县重污染天气应急预案体系。

各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局要根据本预案制定本地的重污染天气应急预案及重点企业停限产名录,并报县重污染天气应急指挥部办公室备案。各成员单位要制定本部门重污染天气应急响应专项预案(实施方案),并报重污染天气应急指挥部办公室。大气污染物排放重点企业的预案(操作方案),通过工业和信息化、生态环境部门现场核定和专家(应急安全、环保、工业和信息化部门专家)评审后,在呼玛县重污染天气应急指挥部办公室备案。

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二、组织机构和职责

组织机构图

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2.1县重污染天气应急指挥部

成立县重污染天气应急指挥部,负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。指挥长由县长担任,副指挥长由分管生态环境工作的副县长担任,各有关部门为重污染天气应急指挥部成员单位。

成员单位:县委宣传部、县发展和改革局、县工业信息科技局、县教育局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县商务局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局、县市场监督管理局、县应急管理局、县气象局及各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局。

2.2县重污染天气应急指挥部办公室

县重污染天气应急指挥部下设办公室,办公室设在县生态环境局,办公室主任由县生态环境局局长兼任,副主任由县生态环境局分管副局长兼任。负责贯彻全县重污染天气应急指挥部的批示和部署;组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建重污染天气专家组、监测预报组、督导考核组,指导各成员单位及各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局重污染天气应对工作;承担县重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

2.3综合协调组  

协助县重污染天气急指挥部开展现场处置的指挥调度工作,发布呼玛县重污染天气预警及预警终止的信息;草拟并发布新闻通稿;负责信息汇总,总体协调,指挥相关部门开展宣传工作,协调开展各应急组的应急处置工作;开展应急措施评估,汇总上报开展重污染应急处置的情况;负责相关职能部门履职尽责及行政效能的监督和检查;对重污染天气工作进行考核问责,对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

牵头单位:县委宣传部、县政府办、大兴安岭地区呼玛生态环境局、县应急管理局

参与单位:县气象局、广电网络、各乡(镇)、林场、韩家园林业局等相关部门。

2.4应急处置组  

根据应急指挥部指令开展应急处置工作;根据预警级别落实应急管理措施;完成指挥部交办的其他事项。

牵头单位:大兴安岭地区呼玛生态环境局

参与单位:县公安局、县综合行政执法局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县自然资源局、县卫生健康局、县工业信息科技局、县文化广电和旅游局、县民政局、县教育局等相关部门。

2.5应急专家组  

由生态环境、气象、工信、公安、住建、卫健等部门推荐的相关领域专家组成。主要负责根据环境空气质量现状数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断,提出科学的应急处置措施和建议,参与制定应急监测及应急处置方案,对事件应急处置结果及产生的环境影响进行分析评估,为应急处置决策提供依据。

牵头单位:大兴安岭地区呼玛生态环境局、县应急管理局、县气象局

2.6监测预警组  

制定重污染天气空气质量的监测方案,确定监测点位、频次,把握污染物浓度变化,确定危害范围和程度;提供环境空气质量现状数据、预测数据和天气趋势预报;负责空气质量和气象数据综合分析,预测大气污染情况,提出重污染天气的预警级别的建议;建立会商研判机制,会同专家组及时分析污染趋势,确定预警等级。

牵头单位:大兴安岭地区呼玛生态环境局、县气象局

2.7后勤保障组  

负责应急物资的储备、调配、应急监测以及应急处置队伍所需装备的采购和调配;负责应急人力资源、通信与信息保障;完成指挥部交办的其他事项。

牵头单位:县应急管理局、大兴安岭地区呼玛生态环境局

参与单位:县发展和改革局、县工业信息科技局、县商务局、县公安局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水务局、广电网络等相关部门。

2.8舆论宣传组  

发布重污染天气预警及预警终止的信息;通过政府授权发布有关新闻,及时报道应急处置工作情况,做好舆论引导工作等。

牵头单位:县委宣传部

参与单位:智慧城市、大兴安岭地区呼玛生态环境局、县应急管理局、县气象局、广电网络、县文化广电和旅游局、移动公司、电信公司、联通公司等相关部门。

2.9督导考核组

负责对各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局和部门重污染天气应急预案落实情况进行监督考核,及时向县重污染天气应急指挥部反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

牵头单位:县应急管理局

参与单位:大兴安岭地区呼玛生态环境局

三、监测与预警

3.1 监测与会商

(一)现状分析

县生态环境局、气象局分别负责环境空气质量监测数据和气象观测数据收集处理、现状及趋势评价等工作,并及时将有关信息上报同级重污染天气应急指挥机构,为预报、会商、预警提供决策依据。

(二)预报

监测预报组根据气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。

(三)会商

监测预报组建立重污染天气会商制度,联合开展重污染天气监测及潜势分析工作。监测预报组预报未来可能出现重污染天气时,应及时发起会商。重污染天气应急响应期间,每日至少会商1次,专家组参与会商。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,实时会商。

3.2 预警

(一)预警分级

按照《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)有关规定,依据环境空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将我县重污染天气划分3个预警级别,由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

(二)预警发布与解除

(1)预警发布时间

当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,应提前24小时发布预警信息;如遇特殊情况未能提前24小时以上发布预警信息,应当通过实时会商,判断满足预警条件时,立即发布预警信息;当监测AQI达到严重污染级别,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

(2)预警信息内容

主要包括:未来时段城市气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间和地点、AQI指数范围、首要污染物、空气质量级别、预警等级等。

(3)预警发布程序及方式

一旦预测未来将出现或已出现重污染天气,预测预报组应及时发起会商,根据现状分析、预报信息进行综合研判。经会商达到预警条件时,及时制作《重污染天气会商结果表》,经批准后,由县重污染天气应急指挥部发布预警。

预警信息文本发布后,县重污染天气应急指挥部办公室通过预警信息平台发布预警信息,对企业和公众的预警信息由相关职能部门发布。

(4)预警级别调整

预警信息发布后,由于气象条件变化,当监测预报组预测或监测环境空气质量不符合已发布的预警等级条件,预警需要升级或降级的(黄色预警不含降级),参照预警发布程序调整预警级别;当空气质量指数(AQI)在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行,以保持响应措施的稳定;当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。

(5)预警解除

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别(AQI≤150),且预测将持续36小时以上时,参照预警发布程序解除预警。

(三)预警措施

针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。预警措施包括:

(1)及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。

(2)提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

(3)应急值班人员 24 小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报。

(4)各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局及有关部门做好应急响应的准备工作。

(5)学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

(四)区域应急联动

各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局应将区域应急联动措施纳入本地重污染天气应急预案。当预测区域内多个连片城镇空气质量达到启动橙色及以上预警级别,且未达到区域预警启动条件时,县重污染天气应急指挥部办公室基于区域会商结果,通报预警信息,相关乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局应按照预警信息要求及时启动相应级别预警,开展区域应急联动。

四、应急响应

4.1 响应程序和响应分级

(一)应急响应分级

当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应。

(二)应急响应启动

根据AQI预测结果发布预警时,由县重污染天气应急指挥部办公室通知各成员单位立即启动应急预案或者实施方案中设定的应急响应措施。各成员单位在接到预警发布指令后,要立即组织开展应对工作,进行督导检查,并及时向县重污染天气应急指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。

机动车限行措施的执行起始按照当次预警公安部门的具体通知执行。中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间按照当次预警教育部门的具体通知执行。

有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理,并进适时行督导检查。各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局要按照属地管理原则,组织本辖区村屯和所属相关部门严格落实应急响应措施,并进行督导检查。

4.2 指挥与协调

各乡(镇)人民政府、林场、韩家园林业局制定详尽的本辖区重污染天气应急预案,并按照分级响应的原则,确定不同级别的现场负责人,指挥调度应急响应。根据事件的大小和发展态势,明确应急指挥、应急协调、应急行动、扩大应急等响应程序。

当启动全县重污染天气预警时,由县重污染天气应急指挥部负责全面指挥与协调。

4.3 应急监测

在重污染天气应急状态下,县生态环境和气象部门根据县重污染天气应急预案中职责开展监测。

4.4 响应措施

县重污染天气应急指挥部根据空气重污染预警级别和监测信息确定首要污染物,应针对不同类型首要污染物的特征,采取相应的响应措施。主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施,对因沙尘暴、臭氧等气态污染物特殊气候或原因引发的空气重污染,及时发布健康防护提示。并根据实际需要,采取一种或多种措施进行应急响应,在保障城镇正常运行的前提下,采取严格的强制性污染减排措施实施应急响应,并明确启动响应的时间、范围、通知方式、监督内容等。

(一)Ⅲ级应急响应

1.健康防护引导措施

①建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少开窗通风时间,避免户外活动,确需外出做好防护措施。

②建议一般人群尽量减少户外活动。室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,应及时开启空气净化装置。

④中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

⑤减少或暂停露天比赛等户外大型活动。

⑥生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

2.建议性减排措施

①倡导公众绿色出行,尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率。

④各类工地采取停工或其他减少污染物排放的措施,加强施工扬尘管理。

3.强制性减排措施

①列入《重污染天气工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。

②加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。

③供热企业错时错峰起炉。

④除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外,停止土石方开挖、建筑拆除、室外施工现场喷涂粉刷、切割等作业。对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加1次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业(冬季除外)。

⑤加大对燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度。加大对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。

⑥在日常道路清扫保洁频次的基础上,延长1小时道路清扫保洁时间,增加1次洒水压尘作业(冬季除外)。

⑦除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆县区内上路行驶(清洁能源车除外)。落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施。

⑧开展全县秸秆禁烧专项检查。加大对露天烧烤、露天焚烧树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。组织开展对沿途遗撒等违法行为的执法检查。查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子。

⑨加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为的查处力度。

⑩组织广播、电视等媒体适时播报重污染天气预警信息。

(二)Ⅱ级应急响应

1.健康防护引导措施

①建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少开窗通风时间,避免户外活动,确需外出做好防护措施。

②建议一般人群尽量减少户外活动。室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,应及时开启空气净化装置。

④中小学、幼儿园停止室外课程及活动,可采取弹性教学。

⑤暂停露天比赛等户外大型活动。

⑥生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

2.建议性减排措施

①倡导公众绿色出行,尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理,主动减排,在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。

④各类工地采取停工或其他减少污染物排放的措施,加强施工扬尘管理。

⑤倡导企事业单位根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.强制性减排措施

①列入《重污染天气工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。

②加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。

③供热企业错时错峰起炉。

④除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外,停止土石方开挖、建筑拆除、室外施工现场喷涂粉刷、切割等作业。对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加2次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业(冬季除外)。

⑤加大对燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度。加大对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。

⑥在日常道路清扫保洁频次的基础上,延长2小时道路清扫保洁时间,增加1次洒水压尘作业(冬季除外)。

⑦除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆县区内上路行驶(清洁能源车除外)。落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施。

⑧开展全县秸秆禁烧专项检查。加大对露天烧烤、露天焚烧树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。组织开展对沿途遗撒等违法行为的执法检查。查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子。

⑨增加白天公交运力。

⑩加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为的查处力度。

?组织广播、电视等媒体适时播报重污染天气预警信息,并跟踪报道重污染天气应急响应情况。

(三)Ⅰ级应急响应

1.健康防护引导措施

①建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者应留在室内,不要进行开窗通风,确需外出做好防护措施。

②建议一般人群减少或避免户外活动。室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

④中小学、幼儿园停止室外课程及活动,可采取弹性教学,必要时停课,并采取有效措施做到停课不停学。

⑤暂停露天比赛等户外大型活动。

⑥生态环境、卫生健康、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

⑦各医疗卫生机构增设相关疾病门诊,增加医务人员,24小时值班。

2.建议性减排措施

①倡导公众绿色出行,尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理,主动减排,在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。

④各类工地采取停工或其他减少污染物排放的措施,加强施工扬尘管理。

⑤倡导企事业单位根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.强制性减排措施

①列入《重污染天气工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。

②加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。

③供热企业错时错峰起炉。

④除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外,停止土石方开挖、建筑拆除、室外施工现场喷涂粉刷、切割等作业。对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加3次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业(冬季除外)。

⑤加大对燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度。加大对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。

⑥在日常道路清扫保洁频次的基础上,延长2小时道路清扫保洁时间,增加2次洒水压尘作业(冬季除外)。

⑦除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆县区内上路行驶(清洁能源车除外)。落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施。

⑧开展全县秸秆禁烧专项检查。加大对露天烧烤、露天焚烧树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。组织开展对沿途遗撒等违法行为的执法检查。查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子。

⑨增加白天公交运力,发车时间提前1小时,收车时间延长1小时。

⑩在具备人工影响天气作业气象条件下,及时组织实施人工影响天气作业。

?加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为的查处力度。

?组织广播、电视等媒体适时播报重污染天气预警信息,并跟踪专题报道重污染天气应急响应情况。

(四)补充说明

涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善自身重污染天气应急预案(响应操作方案),增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。政府组织火电、水泥、危险废物处置等大气污染物排放重点企业的应急减排措施,应进行现场核定和专家评审。

在Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时,公安机关交通管理部门加强城区周边进口警力部署,设置限行提示标志,提示、劝返限行车辆;在城区内通过电子警察和现场检查,严格依法处罚违反限行规定的机动车;对本地车辆在受限时间内驶入城区的,按照驶入劝导告知停驶、二次核查确认驶出、三次依法处罚的方式严格管理。

在Ⅱ级、Ⅰ级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、非本地车辆(如有特殊需要也可实施限行)除外。

当紧急发布橙色和红色预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

施工工地和应急减排企业名单实行动态调整。

4.5 信息公开

当重污染天气发生时,宣传部门应当及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体发布预警启动、升级、降级、解除信息,信息发布应当准确、客观、真实,任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。生态环境部门要向社会实时发布县域环境质量监测数据。气象部门要向社会及时公布气象条件变化情况。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.6 应急措施的执行与监督

(一)应急措施的执行

县重污染天气应急指挥部办公室负责明确应急措施执行的程序和方式,按照程序规定启动应急响应的时间、范围、通知方式等,并明确监督应急响应措施实施的部门和内容。县生态环境局、县气象局负责将接收到的空气质量预警信息、气象预报信息报县重污染天气应急指挥部,县重污染天气应急指挥部办公室负责在接到县重污染天气应急指挥部的指令后向各县直部门及各乡(镇)、林场、韩家园林业局发布重污染天气预警信息,各乡(镇)、林场、韩家园林业局及各县直部门按照职责分工负责在接到预警级别后通知相关企事业单位做好准备。应急措施自通知下达后正式开始。因生产安全、民生保障等特殊原因,无法按时实施应急措施的企事业单位或部门,应在接到通知后及时将书面请示报县重污染天气应急指挥部办公室,经县重污染天气应急指挥部指挥长审批同意后,方可暂缓实施。

(二)应急措施的监督

1.在应急期间与应急响应终止后的10日内,采用现场抽查和记录检查的方式,重点对重污染天气情况下预警信息发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和明火烧烤等各项措施的落实情况进行监督检查。

2.建立公众监督检查机制,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

4.7 应急终止

(一)应急响应终止条件

经监测预测,AQI将降至预警条件以下时,由县重污染天气应急指挥部办公室组织生态环境、气象等有关部门及专家根据实测数据和气象条件进行会商,预测将持续36小时以上时,可以提出降低预警级别或解除预警建议,县重污染天气应急指挥部批准后,终止应急响应,并提前发布信息。

(二)应急响应终止程序

重污染天气影响消除后,Ⅲ级应急响应由县重污染天气应急指挥部副指挥长批准后由县重污染天气应急指挥部宣布终止;Ⅱ级以上应急响应由县重污染天气应急指挥部指挥长批准后报县人民政府县长宣布终止。

五、总结评估

Ⅰ级应急响应终止后10日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人进行责任追究。根据调查评估结果,向县重污染天气应急指挥部提交应急总结报告。县重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

六、应急保障

6.1组织保障

县重污染天气应急指挥部办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。

6.2经费保障

县财政局要将大气重污染应急预案监测、预警、应急处置与救援、监督检查各项工作提供经费保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台、演练、宣传教育、培训等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各级管理职能部门预算。

6.3物资保障

县重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

6.4预警预报能力保障

大兴安岭地区呼玛生态环境局加快环境空气质量预测、预报能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备,会同县气象局加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究,建设重污染天气应急管理数据库。建立空气质量信息发布和预报预警机制。

6.5通信与信息保障

建设重污染天气应急指挥系统,保证应急信息和指令的及时有效传达。建立健全应急人员通信名单,各成员单位明确1名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。

6.6医疗卫生保障

县卫生健康局建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

6.7宣传保障

加强宣传教育,向公众普及重污染天气预防常识,以及应对重污染天气的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,同时向公众公布接警电话,提高公众防范重污染天气的能力。积极建立公众参与机制,加强舆论引导,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,保护环境,减少污染。

6.8制度保障

各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

七、预案管理

7.1预案宣传

宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。

7.2预案培训

县重污染天气应急指挥部办公室建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

7.3预案演练

县重污染天气应急指挥部每年组织一次预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

7.4预案修订

本预案至少每3年修订1次,由大兴安岭地区呼玛生态环境局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。当有下列情形之一的,应当及时进行预案修订:

1.重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

3.县重污染天气应急指挥部认为应当修订的其他情况。

八、附则

1.本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度。

2.本预案所称AQI指数(空气质量指数),是指定量描述空气质量状况的无量纲指数,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

3.本应急预案所称沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。

4.县人民政府建立应急减排清单并根据实际情况进行实时更新,纳入减排清单企业应编制应急响应操作方案,报县重污染天气应急指挥部办公室备案,并在发生重污染天气时启动应急响应措施。

5.本预案由大兴安岭地区呼玛生态环境局负责解释。

6.本预案自发布之日起实施,《呼玛县人民政府办公室关于印发呼玛县重污染天气应急预案(修订)的通知》(呼政办规〔2019〕3号)自本预案印发之日起废止。

 

附件:1.呼玛县重污染天气应急组织机构职责分工

2.呼玛县重污染天气预案体系图

3.呼玛县重污染天气相关职能部门应急通讯录

4.呼玛县重污染天气减排措施清单

解读地址链接:http://www.www.gongloochat.com/xxgk/detail/content/617666107f8b9a5a2cd8aa4d.html

 

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